Федеральная целевая программа развития транспорта до 2015 года: обновленная версия

В России наступил период, когда транспортная система должна перейти от этапа модернизации отрасли к ее развитию, реализации инновационной модели роста российской экономики. Федеральная целевая программа модернизации транспортной системы РФ, которая сегодня является основным инструментом государственной транспортной политики, сыграла отведенную ей роль.

Смена приоритетов
В ходе реализации ФЦП остановлен спад пассажирооборота, обеспечен рост транспортной подвижности населения. Совокупный грузооборот по всем видам транспорта увеличился на 40%. Значительно возросла роль автотранспорта во внешней торговле, доля российских перевозчиков достигла 40% против 18% в 2002 году. Введен в эксплуатацию ряд важнейших объектов, в том числе мостовые переходы, которые позволяют изменить существующую конфигурацию и структуру транспортной системы. Первые шаги по развитию гражданской авиации обеспечили в 2007 году рост авиаперевозок на 19% — беспрецедентная цифра. С введением новых портовых мощностей мы превысили объемы, достигнутые всеми портами СССР. Открыто железнодорожно-паромное сообщение Усть-Луга — Балтийск.

Однако достигнутые результаты не в полной мере отвечают потребностям и перспективам развития экономики РФ.

Первое — это неравномерность транспортной инфраструктуры.

В условиях ограниченности инвестиций не могла быть обеспечена координация одинакового развития отдельных видов транспорта, что привело к нерациональному их соотношению в транспортном балансе. Недостаточно развита гражданская авиация, внутренний водный транспорт, что не позволяет в полной мере использовать их конкурентные преимущества. Крайне слабо используется и транзитный потенциал России. Ее географические преимущества уникальны, и не только при перевозках из Китая в Европу. Из Центрального Китая в США в основные районы потребления — Нью-Йорк, Чикаго — путь через Россию на 6-7 тыс. км короче, нежели традиционные маршруты, использующиеся ныне. Активный рост экономики стран Юго-Восточной Азии, увеличение их товарооборота с Европой и США при отсутствии современных транспортных коридоров в России ведет к воссозданию «шелкового пути» в обход территории РФ.

Диспропорции в финансировании привели к существенном ухудшению автодорог, их прирост в последние 10 лет в пять раз отстает от роста автотранспорта. На сети железных дорог также существуют лимитирующие участки, составляющие около 30% грузообразующих линий.

Эти и другие проблемы и предопределили необходимость разработки новой редакции ФЦП — с изменением названия и сроков реализации. Программа построена на принципах проектного финансирования, объемы и источники которого определены уже сегодня как конкретные инвестиционные проекты.

Приоритетами новой редакции ФЦП станет координирование развития всех видов транспорта и увязка на основе схем территориального планирования федеральных программ развития. Определены и пять целей программы:
? Развитие современной и эффективной транспортной инфраструктуры, обеспечивающей ускорение товародвижения и снижение транспортных издержек.
? Повышение доступности транспортных услуг населению.
— Повышение конкурентоспособности транспортной системы и реализация транзитного потенциала страны.
? Повышение комплексной безопасности на транспорте.
? Улучшение инвестиционного климата и развитие рыночных отношений на транспорте.

В результате реализации ФЦП транспортная подвижность населения должна вырасти в 1,3 раза — за счет проектирования и строительства скоростных и высокоскоростных железнодорожных магистралей, строительства и реконструкции 29 узловых и 87 аэропортов регионального значения. По сути, это создание новой маршрутной сети взамен существующей, где 70% авиаперевозок осуществляется через Московский узел.

Версия 2. С изменениями и дополнениями
Особенность программы — ее комплексность. На примере гражданской авиации — это не только модернизация аэродромов, но и меры, направленные на существенное, можно сказать, коренное обновление парка магистральных и региональных воздушных судов — около 700 самолетов должно быть построено и приобретено.

Благодаря ФЦП круглогодичной транспортной связью будет обеспечено более 8 тыс. сельских населенных пунктов — за счет реализации проекта строительства подъездов с твердым покрытием. 40 тыс. таких поселков не имеют сегодня данной связи, в 8 тыс. из них проживают более 50 человек.

Объем экспорта транспортных услуг должен возрасти почти в 2 раза и достичь $23 млрд, а объем транзитных перевозок — в 1,4 раза, при этом контейнерные перевозки по основным транспортным коридорам увеличатся в 2,5 раза. эта задача будет реализована за счет развития самих коридоров и формирования крупных транспортных узлов, магистральных центров, аэропортов-хабов. Это возможно только при обеспечении согласованных действий по комплексному развитию транспортной отрасли. Системный подход, заложенный в ФЦП, обеспечит необходимый уровень координации развития всех видов транспорта.

Комплексный подход должен позволить получить максимальный синергетический эффект в развитии транспортной системы.
Программа включает шесть подпрограмм.

Первая и базовая — развитие экспорта транспортных услуг. Она сформирована по функциональному принципу и включает мероприятия по комплексному развитию транспортной инфраструктуры на условиях государственно-частного партнерства, направленные на повышение конкурентоспособности транспортной системы. В нее включены основные логистические узлы, транспортные услуги и коридоры. Остальные пять подпрограмм сформированы по традиционному принципу по видам транспорта.
Идеология подпрограммы развития экспорта услуг построена на основе комплексного подхода к развитию транспортных узлов и увязки ее с отраслевыми подпрограммами.

Комплексное развитие транспортной системы невозможно без информационной и аналитической поддержки, необходимой для эффективного управления транспортным комплексом. Это не было предусмотрено предыдущей версией программы. Создание в Министерст?ве транспорта информационно-аналитического центра даст возможность организовать эффективный сбор информации из всех источников, формирование информационной базы по всем видам транспорта. Центр обеспечит единый процесс реализации всех подпрограмм.

Программой предусмотрено и дальнейшее оснащение транспортного комплекса спутниковой аппаратурой ГЛОНАСС, GPS, развертывание диспетчерских систем по его управлению, создание контрольно-корректирующих станций и применение других элементов, позволяющих вести постоянный и реальный мониторинг реализации программ и их корректировку.

Мероприятия подпрограммы железнодорожного транспорта учитывают, что железная дорога обеспечивает около 40% от всего пассажирооборота и более 40% грузооборота. Доля железнодорожных участков с ограниченной пропускной способностью должна снизиться до 1% и гарантировать соотношение перевозок видами транспорта, сложившееся на сегодняшний день, чтобы не допустить того, что случилось в Европе, где доля железнодорожного транспорта упала до 10%. И в Евросоюзе принимают специальные меры, чтобы вернуть грузы на железную дорогу. Если этого не сделать, считают эксперты, то автотранспорт будет перевозить по Европе 95% грузов. Отсюда проблемы пробок, экологии…

Подпрограммой предусмотрено строительство 5,5 тыс. км новых железнодорожных линий, почти 3 тыс. км главных путей.
Важна направленность ФЦП на клиента, потребителя. Прежде чем решить, что будет построено, мы смотрим, что это даст.

Скорость доставки контейнеров в транзитном сообщении должна возрасти до 1000 км/сутки. При этом объем транзитных перевозок контейнеров увеличится до 600 тыс. TEU (сегодня он составляет 50 тыс.).

Важнейшим элементом целостности железнодорожной сети, снижения неоправданных экономических издержек является строительство железнодорожных обходов территории Украины и Казахстана. Решение по обновлению парка грузовых вагонов обеспечит повышение производительности подвижного состава не менее чем на 20%. Предстоит серьезная модернизация локомотивов и пассажирских вагонов. В 2007 году в России закуплено и поставлено на учет около 60 тыс. грузовых вагонов (в 2002-м только 3 тыс.). Мы вышли на уровень, позволяющий обновлять подвижной состав. Сегодня нужно сосредоточить усилия на качестве этих вагонов.

Важнейшей из подпрограмм является подпрограмма развития автотранспорта. Цифры здесь достаточно амбициозны. По строительству — 64 тыс. км автодорог к 2015 году. По сравнению с 2009-м почти в два раза увеличится доля дорог, соответствующих нормативным требованиям, на 7% снизится протяженность трасс, работающих в режиме перегрузки.

Увеличение протяженности дорог, входящих в систему коридоров, является одним из приоритетов. По сути, в европейской части страны мы должны создать новую дорожную сеть. В нее будут входить новая скоростная магистраль Москва — Санкт-Петербург, реконструированные участки к Черному морю, центральная кольцевая дорога в Московской области. Предусматривается строительство лесовозных дорог, соединяющих населенные пункты, что даст дополнительный импульс развитию лесоперерабатывающей промышленности. Основные источники финансирования — бюджеты всех уровней. Программа предусматривает значительные субсидии из федерального бюджета, которые должны быть скоординированы с бюджетами регионов в виде программ и долгосрочных соглашений.

Безусловно, важным элементом реализации этой подпрограммы ФЦП является внедрение механизма концессий и реформирование системы управления дорожной отраслью.

Подпрограмма «Морской транспорт» предусматривает увеличение производственных мощностей российских портов на 450 млн тонн — по сути, в два раза. Тем самым мы должны полностью уйти от зависимости по использованию портовых комплексов сопредельных государств.

В 2004 году пропускная способность портов была равна 50% грузовой базы. Ныне растет и база, и перерабатывающая способность. Причем здесь мы выдерживаем опережающие темпы.

Кроме того, предусмотрено обновление транспортного обеспечивающего флота, и государство берет на себя организацию мероприятий, связанных с безопасностью мореплавания, чего практически не было в предыдущей программе.

Важным и мощным этапом развития внутреннего водного транспорта должен стать период 2008-2015 гг. Подпрограммой предусмотрено увеличение объема перевозок грузов и пассажиров по Единой глубоководной системе России в 2-2,5 раза, снижение их себестоимости на 25-30%, сокращение доли путей, ограничивающих пропускную способность в европейской части с 75% до 14%, ликвидация к 2015 году аварийно опасных мест на всех гидротехнических сооружениях. В Сибири и на Дальнем Востоке в нормативное состояние приводим Лену, Обь и Енисей.

Единая глубоководная система может быть вписана в европейское кольцо. Это искусственно созданная в России за 300 лет единая водная система, которая позволяет конкурировать внутреннему водному транспорту с другими видами сообщений и иметь существенные преимущества в части экологии и себестоимости. И мы еще пока даже не понимаем свои возможности в области развития здесь круизного транспорта. В этом направлении будем работать с регионами по обновлению береговой инфраструктуры, созданию специальных зон для пассажиров.

Министерством транспорта во взаимодействии с другими заинтересованными ведомствами разработан проект концепции развития аэродромной сети. В результате реализации подпрограммы мы должны обеспечить рост авиационной подвижности населения на 62% (количество перевезенных пассажиров к численности населения страны — по статистике ИКАО). Сегодня она у нас 0,27 — перевозим 40 млн человек. В США — 27. Объемы стран сопоставимы, результаты — нет. Но база и возможности гораздо больше, чем достигнутый прирост в 19% в минувшем году. Количество трансфертных пассажиров вырастет до 3,3 млн человек в год, будет введено 112 взлетно-посадочных полос и приобретено около 700 воздушных судов.

Будет продолжено формирование и национальной сети опорных аэродромов, хабовых технологий. При этом приоритеты — развитию внутрироссийских региональных и местных аэропортов, что позволит увеличить число пассажиров на местных линиях на 70%.
Особое внимание уделено обеспечению безопасности. Намечены меры по проведению категорирования уязвимости объектов транспортной инфраструктуры от существующих угроз, в том числе совершения актов незаконного вмешательства.

Мы сегодня имеем уникальную возможность развития грузовых хабовых технологий. Это можно рассматривать как экспорт транспорт?ных услуг. Обработка в аэропорту 1 млн тонн грузов даст приток бизнеса в размере $8 млрд. Пока же открыт модульный наращиваемый терминал на 60 тыс. тонн в Красноярске, аналогичные осуществляются в Домодедово, Шереметьево, Новосибирске, Екатеринбурге, рассматриваем Ростов. И через 3-4 года нам будет что сказать.

ФЦП не может быть реализована без обеспечения кадрами. В этой области планируется господдержка вузов и школ, активно внедряющих инновационные образовательные программы, модернизация их учебной базы.

Время и деньги
Все это требует значительных инвестиций. Суммарное финансирование программы определено в размере 21 трлн рублей. В том числе за счет федерального бюджета — 9 трлн, субъектов Федерации — 2 трлн, остальное — бизнес. 47% средств пойдет на реализацию подпрограммы по автомобильному транспорту.

Этот проект может либо разрушить, либо значительно улучшить экономику страны. По сути, это программа прямой диверсификации экономики. Поэтому сегодня очень важно его сбалансировать с другими программами — ресурсного обеспечения, развития промышленности, транспортного машиностроения и т. д.

Программа нужна как инструмент, она дает не только ориентиры, но и четкий план действий, в том числе для бизнеса. Это большой проект государственно-частного партнерства. Какова в нем доля бизнеса? Наши действия направлены на то, чтоб она была как можно больше.

Александр Мишарин,
заместитель министра транспорта РФ