Особенности контейнерных перевозок опасных грузов

Обеспечение безопасности и сохранности грузов при доставке — это важнейшая проблема транспортной отрасли любого государства. Для России это имеет особо важное значение на современном этапе развития рыночной экономики, поскольку активно растущий сегмент производства и потребления диктует новые требования к качеству транспортных услуг. А между тем устаревшая нормативно-правовая база правил перевозок и изношенный подвижной состав становятся причиной аварийности при транспортировке вредных веществ.

Отстающие законы — причина аварий
Так, по оценке Министерства транспорта РФ, в общем объеме грузов, перевозимых в России всеми видами транспорта, доля опасных составляет около 20%. Причем этот объем имеет тенденцию роста как в России, так и в международном сообщении. По итогам 2007 года объем перевозок опасных грузов в РФ вырос на 3,8%. Эти показатели не являются чем-то характерным только для нашей страны — по данным ООН, тенденция к развитию в этом секторе рынка происходит во всем мире. Одновременно с увеличением объемов перевозок опасных грузов растет и количество инцидентов, происходящих при их транспортировке. Причем эти показатели увеличиваются более быстрыми темпами — на 9,7%. Это тревожная статистика, которая говорит о том, что необходимо усилить внимание к этой проблеме и государственных органов, и бизнес-сообщества. Особенно на фоне реструктуризации, происходящей сегодня в транспортной отрасли.

Реформирование железнодорожного транспорта, переход на рыночные отношения, изменение форм собственности вызывают объективную необходимость пересмотреть правовую базу, регламентирующую безопасность его функционирования, в первую очередь в области перевозок опасных грузов. Отметим, что транспортировка опасных грузов всегда являлась специфическим видом перевозок, который подчиняется определенным нормам и правилам. Поэтому основным вопросом является эффективность их доставки в сочетании с обеспечением безопасности человеческой жизни и предотвращением загрязнения окружающей среды.
Как уже было упомянуто, в объеме грузов, перевозимых в России всеми видами транспорта, доля опасных составляет порядка 20%, или примерно 800 млн тонн. Из них до 65% приходится на долю автомобильного транспорта, около 30% — железнодорожного, примерно 5% — речного и морского и около 0,1% — на долю авиации. Значительную часть перевозимых опасных грузов составляют нефтепродукты, сжатые и сжиженные газы, уголь, органические перекиси и пестициды.

Безусловно, наиболее проблемным вопросом в области перевозок опасных грузов является снижение аварийности. Россия по этому показателю находится на уровне других экономически развитых государств, однако ситуация у нас во многом осложняется тем, что значительное количество транспорта с опасными грузами постоянно находится в непосредственной близости от промышленных предприятий и жилых массивов, что создает повышенную угрозу возникновения чрезвычайных ситуаций с особо тяжелыми последствиями. Это в полной мере относится к перевозкам опасных грузов железнодорожным и смешанным транспортом.

В связи с увеличивающимися объемами экспорта энергоресурсов перевозки таких веществ железнодорожным транспортом приобрели массовый характер. Сегодня только номенклатура перевозимых по железной дороге грузов этого сегмента превышает 4 тыс. наименований. В основном, конечно, это сжиженные или сжатые газы, горючие вещества в жидком или твердом состоянии, окислители, ядовитые, радиоактивные и коррозионно активные вещества, а также особая категория опасных грузов — взрывчатые материалы. В качестве нормативных документов при их перевозке во внутреннем сообщении в России применяются Правила перевозок опасных грузов по железным дорогам, утвержденные в 1996 году Советом по железнодорожному транспорту государств — участников Содружества. Эти правила существенно отличаются от европейской системы РИД.

Европейский опыт
В современном мире в целях снижения рисков техногенных катастроф при перевозке опасных грузов на всех уровнях проводятся интенсивные исследования в части совершенствования условий таких транспортировок.

Рекомендации и другие международные нормативные документы, регламентирующие их перевозки на каждом из видов транспорта, пересматриваются и переиздаются, как правило, раз в два года. Такой механизм позволяет постоянно актуализировать эти документы по отношению к новым видам таких грузов, техническим средствам для их перевозки, технологическим процессам, а также учитывать изменение структуры правового пространства. Правовые нормы в области перемещения опасных веществ в Европе приобрели общеевропейский характер. Прежде всего это относится к нормам RID — Международным правилам транспортировки опасных грузов по железной дороге, ADR — Правилам международной дорожной перевозки опасных грузов.

Поскольку законодательство России пока существенно отличается от законодательств стран Евросоюза, нам необходимо подробнее изучить европейский опыт. В том числе в части принятия отдельного федерального закона о перевозке таких веществ, который был бы гармонизирован с европейским законодательством и регламентировал взаимоотношения и ответственность участников транспортного процесса в России (грузоотправителей, грузополучателей, перевозчиков, аварийных служб), а также координирующих и контролирующих органов.

С появлением на рынке транспортных услуг большого числа независимых участников перевозочного процесса — перевозчиков, операторов подвижного состава, компаний по ремонту и обслуживанию элементов инфраструктуры — возникают новые риски нарушения безопасности перевозок. Кроме того, за последние 10-12 лет парк технических средств промышленного железнодорожного транспорта физически и морально устарел. Также давно назрела необходимость упорядочить, привести в соответствие с национальными и международными стандартами многие законодательные, нормативные, правовые и технические акты, разработанные еще во времена существования Советского Союза.

Несмотря на то что на территориях стран бывшего СССР единая колея и единые технологии, у нас абсолютно разная правовая база. Поэтому новая система технических регламентов железнодорожного транспорта должна не только охватить все аспекты его работы, касающиеся безопасности перевозок, но и быть приведена в соответствие с нормами и правилами безопасности в СНГ и других странах мира.

Объект террора
Помимо угроз возникновения чрезвычайных ситуаций при транспортировке опасных грузов, связанных с нарушением Правил эксплуатации транспортных средств и Правил их перевозки, все большую актуальность приобретает проблема защиты транспорта от угроз террористического характера. Так, подвижной состав, перевозящий опасный груз, может стать объектом заинтересованности для террористов и превратиться в их руках в грозное оружие. Защита от подобного рода угроз — это в том числе и вопрос состояния соответствующей транспортной инфраструктуры, а также ее способности превентивно противостоять таким угрозам.

Зарубежный опыт подсказывает, что нам необходимо как можно скорее создать эффективно действующую систему превентивных мер безопасности транспорта от терроризма и закрепить ее законодательно. Например, в США разработана и реализуется специальная программа противодействия попыткам использования в террористических целях грузовых контейнеров (CSI). В 2004 году 6% таких контейнеров были идентифицированы как содержащие потенциальную угрозу и прошли тщательный досмотр по прибытии в порт. Для США это особенно актуально, поскольку это морская держава и более 90% грузопотока на ее территорию поступает морским путем. При этом практически весь этот груз поступает в страну в контейнерах, что составляет от 6 до 10 млн единиц в год.

Специальная рабочая группа Министерства внутренней безопасности США принимает меры по созданию международной системы отслеживания контейнеров и их безопасности на всем пути следования. Причем проблема не в технологии, а именно в координации действий различных участников транспортного рынка. В системе контейнерных перевозок с ее глобальной инфраструктурой задействовано столько разрозненных субъектов, что главной задачей является их информационное объединение.

Руководитель агентства по таможне и защите границ США считает, что все системы безопасности транспортных контейнеров должны обладать способностью обнаружения любых попыток неавторизованного доступа ко всему его содержимому, а не только попыток вскрытия дверей, и это должно стать частью многоуровневой стратегии обеспечения безопасности глобального грузооборота. По мнению данного агентства, разработчики новых технологий защиты и безопасности контейнеров должны обеспечить, чтобы к контейнеру был перекрыт доступ со всех сторон, а информация о несанкционированном доступе поступала бы в режиме онлайн путем единого мирового информационного обмена. На сегодняшний день технология почти доросла до того, чтобы с большой степенью надежности обнаруживать факты неавторизованного открывания контейнерных дверей в ходе перевозки. Над решениями этой задачи в настоящее время работают сразу несколько компаний, среди них General Electric (GE), IBM, L-3 Communications (LLL), Lockheed Martin (LMT) и SAIC (SAI).

Таким образом, поиски методов построения систем безопасности, способных эффективно противостоять угрозе терроризма при международных контейнерных перевозках, ведутся также в Европейском союзе и ряде других стран. И в целом процесс уверенно продвигается в направлении ужесточения стандартов безопасности. Кроме того, в рамках ВТО предпринимаются совместные усилия по повышению мер безопасности в области контейнерных перевозок в целом. В частности, идет разработка совместных стандартов и руководящих принципов электронной передачи таможенной информации о грузах, а также стандартизированной базы данных в целях выявления особо опасных веществ. Активно поддерживаются экспериментальные проекты, моделирующие всеобъемлющий режим обеспечения безопасности контейнерных перевозок.

Принятая странами «Большой восьмерки» Инициатива в области обеспечения безопасности контейнерных перевозок (ИБК) уже осуществляется в десяти крупных международных портах, семь из которых находятся в странах — членах «Группы восьми». В ближайшее время этой инициативой будут охвачены и другие порты, способствуя тем самым дальнейшему повышению общего уровня безопасности контейнерных перевозок.

Принятие общих стандартов
Несоблюдение стандартов международных перевозок, принятых в странах транзита и назначения, уже в ближайшем будущем повлечет для нарушителей серьезные финансовые потери. Это должно подтолкнуть нас принимать срочные меры, чтобы как можно скорее вписаться в международные стандарты. Российским перевозчикам, участникам транспортного рынка, в целях роста и дальнейшего развития транспортного потенциала страны необходимо в ближайшее время интегрироваться в глобальную систему безопасности контейнерных перевозок.

На мой взгляд, для отдельных особо опасных номенклатур грузов целесообразно было бы рассмотреть возможность создания специализированных терминалов или даже выделенных портов на территории Российской Федерации для перевалки опасных грузов класса 1 (взрывчатые вещества и изделия) и класса 7 (радиоактивные материалы). Снижает риски также переключение ряда смешанных конвенциональных перевозок на доставку в танк-контейнерах, не требующих перелива опасного продукта в портах или при смене ширины колеи. Контейнерные технологии перевозок опасных наливных грузов все шире распространяются в России, и не только в международных сообщениях, но и по внутренней сети РЖД и автодорог.

Кроме того, существует необходимость жесткого регулирования организации обучения специалистов транспортных предприятий, связанных с перевозкой опасных грузов, и внедрение системы ответственности учебных заведений за качество обучения, а работодателей — за использование неквалифицированных кадров.

Грузы должны быть застрахованы
В заключение хотелось бы отметить, что мировая транспортная практика показывает, что торговать, перевозить, поставлять грузы и товары без страховой защиты практически немыслимо. Однако российские грузовладельцы зачастую обходятся и вовсе без страхования и везут грузы через всю страну, а также в международном сообщении без каких-либо гарантий их сохранности.
Даже после наступления случая повреждения или гибели товара российские производители и торговые компании не всегда четко представляют себе, от каких рисков следует страховать тот или иной груз, где переходит право собственности на товар, как правильно составить контракт, чтобы учесть все нюансы страхования товара при его перевозке. Особенное значение страхование груза и ответственность перевозчика имеет транспортировка опасных и скоропортящихся грузов, где речь идет о национальной безопасности страны, сохранении человеческих жизней и экологического баланса.

Это должно стать нормой для каждой российской компании, которая строит долгосрочную стратегию развития и решает тактические задачи стабильности и эффективности своего бизнеса.

Алевтина Кириллова,
директор ООО «Сангейт», к.т.н.