Как определить плату за пользование собственными вагонами?

Вагон или инфраструктура: за что платим
Несовершенство законодательной базы, регламентирующей отношения оператора подвижного состава и перевозчика, уже неоднократно обсуждалось. На этот раз хотелось бы затронуть вопрос правомерности взыскания перевозчиком платы за пользование вагонами, принадлежащими операторам подвижного состава.

На наш взгляд, в рамках поставленной проблемы требуют рассмотрения следующие аспекты: субъектный состав лиц, с которых взимается указанная плата, а также период, за который она должна быть полностью перечислена.

Статья 39 Устава железнодорожного транспорта РФ устанавливает основания и порядок взимания платы за пользование вагонами, а также определяет круг лиц, с которых она взимается. В соответствии c данной статьей грузополучатели, грузоотправители или владельцы путей необщего пользования вносят перевозчику плату за пользование вагонами пока их подвижной состав по причинам, зависящим от них самих, находится у грузополучателей, грузоотправителей или владельцев железнодорожных путей.

Как видно из определения субъектного состава, оператор подвижного состава не входит в число тех, с кого взыскивается указанная плата.

В то же время возможна ситуация, когда владелец приватного парка будет являться грузоотправителем или грузополучателем принадлежащих ему вагонов. В связи с этим возникает вопрос: почему перевозчик взимает плату за пользование вагонами, которые ему не принадлежат? Ведь фактически собственный (арендованный) подвижной состав грузоотправителя или грузополучателя, находясь под погрузо-разгрузочными операциями, занимает пути общего пользования. То есть в данном случае уместно говорить не о плате за пользование вагонами, а о плате за инфраструктуру.

К сожалению, законодательно данный вопрос не оговорен. В итоге перевозчик недополучает доходы за пользование инфраструктурой, поскольку прав на взыскание платы за это при простое вагонов оператора подвижного состава под погрузо-разгрузочными операциями у него нет.

На наш взгляд, необходимо внесение соответствующих изменений в Устав железнодорожного транспорта РФ для восполнения пробела в действующем законодательстве, а также в Тарифное руководство № 2, в котором бы ФСТ России определила размер и порядок платы за использование инфраструктуры.

При этом необходимо учитывать, что ОАО «РЖД» как владелец инфраструктуры взимает плату за нахождение подвижного состава операторов вне перевозки (отстой вагонов), то есть фактически взимает плату за пользование путями общего поль? зования.

По нашему мнению, смысл платы за пользование вагонами заключается в том, что она взимается за тот период, когда владелец подвижного состава не может использовать принадлежащий ему вагон по своему усмотрению, поскольку он находится у грузоотправителя, грузополучателя, владельца путей необщего пользования.

Если иное не установлено законодательством
Следующую сложность являет собой вопрос определения размера платы за пользование вагонами. В соответствии со статьей 39 Устава железнодорожного транспорта РФ указанные в ней лица вносят перевозчику плату за пользование подвижным составом при его задержке по зависящим от них причинам. Размер платы за пользование вагонами определяется договором, если иное не установлено законодательством РФ.

Так вот фраза «если иное не установлено законодательством» зачастую и вводит в заблуждение участников перевозочного процесса, давая основания перевозчику применять по отношению к грузоотправителям, грузополучателям и даже собственникам подвижного состава правила Тарифного руководства № 2.

Так как же должен определяться размер платы за пользование вагонами в соответствии с законодательством? В силу статьи 8 Федерального закона «О железнодорожном транспорте в Российской Федерации», а также статей 4 и 6 Федерального закона «О естественных монополиях» ОАО «Российские железные дороги» относится к субъектам естественных монополий на транспорте.

Поэтому размер платы за пользование вагонами, принадлежащими перевозчику — ОАО «РЖД», устанавливается Федеральной службой по тарифам, которая утвердила Правила применения ставок платы за пользование вагонами и контейнерами федерального железнодорожного транспорта (Тарифное руководство № 2).

Следовательно, размер платы за пользование вагонами, принадлежащими другим лицам, например операторам подвижного состава и иным перевозчикам, должен определяться в договорах с ними.

Однако на практике железная дорога приравнивает плату за пользование вагонами в порядке статьи 39 Устава к другим сборам. В частности, к плате за пользование железнодорожным путем общего пользования, а также за использование инфраструктуры, хотя нормы Устава не предусматривают таких прав за железной дорогой.

Зачастую для взимания платы за время нахождения в местах общего пользования вагонов, не принадлежащих перевозчику, последний руководствуется пунктом 12 Тарифного руководства № 2, который определяет размер выплаты, ссылаясь на соответствующие таблицы. При этом указанный документ устанавливает порядок исчисления указанной суммы и ее размер, но не порядок и основания для ее взимания.

А кто участники?
Следует отметить, что пункты 11 и 12 Тарифного руководства № 2 были внесены в соответствии со статей 44 старого Транспортного устава железных дорог РФ, который утратил силу со дня вступления в действие Устава железнодорожного транспорта РФ (с 18.05.2003 г.). Напомним, что статья 44 Транспортного устава железных дорог РФ, принятого в 1998 году, предусматривала возможность со стороны железных дорог взимать сумму за время нахождения вагонов или контейнеров на железнодорожных путях общего пользования в размере 50% от указанной в Тарифном руководстве платы за пользование самими вагонами. Это становилось возможным в случае задержки приема грузополучателями или грузоотправителями принадлежащих им или арендованных у организаций железнодорожного транспорта вагонов и контейнеров. Старый Устав прямо предусматривал право дороги на получение платы за время нахождения вагонов на путях общего пользования с собственников вагонов или лица, владеющего подвижным составом на иных законных основаниях, при условии, что владелец является грузоотправителем или грузополучателем такого вагона.

Однако в 2002 году были утверждены новые Правила применения ставок платы за пользование вагонами и контейнерами федерального железнодорожного транспорта. В связи с введением в действие Устава железнодорожного транспорта РФ размер платы за пользование подвижным составом, принадлежащим перевозчику, устанавливается Тарифным руководством № 2, а за вагоны, не принадлежащие перевозчику, размер платы должен определяться договором.

Однако и тут встает вопрос: между кем должен заключаться такой договор? Между перевозчиком и грузоотправителем — тогда эта плата будет фактически взиматься не за пользование вагонами, а за использование инфраструктуры. Между грузоотправителем и собственником подвижного состава — тогда каким образом будут компенсироваться расходы перевозчика, который на сегодняшний день является единственным владельцем инфраструктуры, за фактическую занятость его путей вагонами?

На наш взгляд, уж коль скоро речь в статье 39 Устава идет о плате за пользование подвижным составом (то есть о компенсации затрат собственника вагонов за неэффективное их использование), то договор должен заключаться между лицами, указанными в данной статье, и собственником вагонов.

При этом оплачиваемое время за пользование подвижным составом должно исчисляться с момента фактической подачи вагонов к месту погрузки-выгрузки до момента получения перевозчиком от грузополучателей, грузоотправителей уведомлений о готовности вагонов к уборке. Таким образом, взыскание платы за пользование погрузочными ресурсами должно производиться оператором подвижного состава за вагоны, находящиеся под грузовыми операциями сверх нормативного времени.

За время работы в качестве юридического лица, являющегося оператором подвижного состава, нам удалось выработать соответствующую практику и отстоять вышеизложенную позицию в арбитражных судах большинства округов.

Анна Титова-Смадич,
начальник правового отдела ОАО «Рефсервис»;

Денис Николаев,
старший юрисконсульт правового отдела ОАО «Рефсервис»

Источник: «РЖД-Партнер»
www.rzd-partner.ru