Получи пропуск на… рынок

Как известно, повышение устойчивости работы главного перевозчика страны, доступности и качества предоставляемых услуг являются основными целями структурной реформы на железнодорожном транспорте. Но в чем состоит государственная политика в сфере безопасности и какие задачи она решает?

ПРОСТО — НЕ ЗНАЧИТ КАЧЕСТВЕННО
Важным аспектом функционирования железнодорожного транспорта является необходимость обеспечить безопасность жизни и здоровья пассажиров, а также сохранность перевозимых грузов. В этой связи законодательством Российской Федерации введен институт лицензирования отдельных видов деятельности в сфере железнодорожного транспорта. Это мощный правовой механизм, позволяющий предотвратить выход на рынок железнодорожных перевозок организаций, не способных обеспечить надлежащий уровень безопасности. Лицензирование позволяет применять к хозяйствующим субъектам широкий спектр запретительных мер — от простого предупреждения до аннулирования действия лицензии, что влечет за собой прекращение их деятельности.

Но в июле 2005 года в Федеральный закон «О лицензировании отдельных видов деятельности» были внесены изменения, которые могут повлечь за собой негативные последствия. В частности, отменено лицензирование деятельности по техническому обслуживанию и ремонту подвижного состава, а также технических средств, используемых на железнодорожном транспорте. Кроме того, в области погрузочно-разгрузочных работ лицензирование сохранено только для погрузки-выгрузки опасных грузов. Тем самым государство обеспечило свободный выход предпринимателям на рынок оказания услуг в сфере железнодорожного транспорта без каких-либо ограничений, что при определенных обстоятельствах может привести к существенному снижению уровня безопасности движения.

Федеральный закон от 2 июля 2005 года «О внесении изменений в Федеральный закон “О лицензировании отдельных видов деятельности на железнодорожном транспорте”, Федеральный закон “О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)” и Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях» ввел институт упрощенного порядка получения лицензий на осуществление отдельных видов деятельности.

Данный порядок предполагает обязанность соискателя лицензии застраховать риск наступления ответственности перед третьими лицами. При этом установлены более низкие требования к соискателям лицензии, требуется представить меньшее количество документов, и документы выдаются в более короткий срок. Помимо этого, закреплена такая норма: при упрощенном порядке лицензирования проверка возможности выполнения соискателем лицензионных требований и условий лицензирующим органом не проводится. Также отменяются и плановые проверки деятельности субъекта, выбравшего упрощенный порядок лицензирования.

Все это, несомненно, создает предпосылки появления на рынке транспортных услуг компаний, не отвечающих лицензионным требованиям, и, как уже говорилось, может негативно сказаться на обеспечении безопасности движения, да и в целом на эксплуатации железнодорожного транспорта.

Сегодня предприниматель может получить лицензию в упрощенном порядке на перевозку грузов и грузобагажа, транспортировку грузов (перемещение без заключения договора перевозки) по железнодорожным путям общего пользования, за исключением уборки/возврата грузов с/на железнодорожные выставочные пути, а также погрузки-выгрузки опасных грузов. Эти вопросы, особенно в отношении ОГ, в настоящее время прорабатываются федеральными органами исполнительной власти. Уже отмечено, что упрощенный порядок выдачи лицензий влечет за собой снижение требований к безопасности перевозок, не позволяя обеспечить должный уровень государственного контроля. Поэтому Правительство РФ поручило заново проработать вопрос о внесении изменений в законодательство по лицензированию с целью повышения безопасности на транспорте, защиты имущественных прав, законных интересов и здоровья граждан. И кроме того, предложило оценить целесообразность применения упрощенного порядка лицензирования на условиях заключенного договора страхования гражданской ответственности в отдельных видах деятельности на транспорте, определенных законом.

НИ ШАГУ БЕЗ СТРАХОВКИ
Необходимость ужесточения требований к лицензированию как к одной из форм обеспечения безопасности на железнодорожном транспорте приобретает особую актуальность на фоне произошедших в последние годы чрезвычайных происшествий. В первую очередь имеется в виду сход вагонов, перевозивших желтый фосфор на Украине, а также крушение нефтеналивного состава в Тверской области. В результате ЧП был нанесен большой ущерб экологии, повреждена инфраструктура, железнодорожный подвижной состав. В общем, нарушена нормальная работа железнодорожного транспорта. Наша задача — не допускать подобных ЧП.

Важным элементом защиты пользователей услуг железнодорожного транспорта является институт страхования. Еще в 1992 году президентским указом было введено личное страхование пассажиров. Время показало, что это оптимальный механизм компенсации ущерба при наступлении страхового случая на железнодорожном транспорте. Подтвердило важность страховой защиты пассажиров и крушение пассажирского поезда № 166 Москва — Санкт-Петербург, произошедшее 13 августа 2007 года.

Вместе с тем необходимо совершенствование законодательной базы. И над этим ведется работа. В частности, планируется ввести институт обязательного страхования гражданской ответственности перевозчиков. В Министерстве транспорта РФ уже подготовлен проект концепции соответствующего законопроекта, который должен закрепить обязанность перевозчиков страховать свою ответственность за причинение вреда пассажирам при перевозке. После вступления в действие такого закона может быть рассмотрен вопрос об отмене Указа Президента Российской Федерации от 7 июля 1992 года № 3750 «Об обязательном страховании пассажиров».

Следует отметить, что Минтранс России принимает участие в разработке Стратегии развития страховой защиты в Российской Федерации на 2008-2012 годы и является разработчиком проекта Федерального закона «Об обязательном страховании гражданской ответственности перевозчика за причинение вреда пассажирам», в которых предполагается определить механизм возмещения вреда, причиненного здоровью или жизни пассажиров.

Нельзя не упомянуть и такой, безусловно, важный элемент обеспечения безопасности перевозочного процесса, каким является предотвращение актов незаконного вмешательства в деятельность железнодорожного транспорта. В феврале 2007 года был принят Федеральный закон «О транспортной безопасности», который конкретизировал задачи в области ее обеспечения, устранил пробелы в правовом регулировании и определил единый порядок построения указанной системы. В Министерстве транспорта РФ был создан департамент транспортной безопасности и специальных программ, на который и возложены функции по выработке государственной политики и регулированию соответствующих вопросов. Дополнительные функции планируется возложить и на Федеральное агентство железнодорожного транспорта. В частности, ему будет поручена аккредитация специализированных организаций в области обеспечения транспортной безопасности, проведение категорирования объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, а также утверждение результатов оценки уязвимости объектов железнодорожного транспорта и планов по обеспечению транспортной безопасности.

В соответствии с поручением Президента Российской Федерации Минтрансом разработаны предложения по внесению изменений в законодательство. Они направлены на усиление ответственности за нарушение требований безопасности на объектах транспортной инфраструктуры, а также на ужесточение наказания за незаконное вмешательство в деятельность железнодорожного транспорта.

Сергей Аристов,
статс-секретарь, заместитель министра транспорта РФ

Источник: «РЖД-Партнер»
www.rzd-partner.ru